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揭开中国彩票业的“系统性腐败”

作者:louis 时间:2018-05-30 14:26

  今年2月中旬至3月下旬,财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组,赶赴北京、天津、辽宁等25个省市,督查互联网彩票整顿工作,并将于3月30日前报财政部。

  近两年,国家加大了对彩票行业的审计和整顿,对相关问题督促整改、健全制度,并对相关责任人员进行了追究处理。

  重兵审计彩票

  对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述,是2015年审计署第四号审计结果公告。这一审计在2014年11月至12月间完成。

  审计署社会保障审计司相关负责人告诉《中国新闻周刊》,为了保障彩票资金等民生资金安全,促进有关部门加强管理,提高彩票资金的使用效益,审计署组织开展了彩票资金审计。

  这次审计,共有包括业务司局以及驻地方18个特派办的审计人员参与。审计署成立了彩票资金审计项目办公室,负责组织此次审计的组织实施。

  此次审计的对象,包括财政部,民政部及所属中国福利彩票发行管理中心,体育总局及所属体育彩票管理中心,以及北京、山西等18个省市的省级财政、民政、体育部门,228个省市级彩票销售机构,4965个彩票公益金资助项目。审计对象的时间跨度为2012年至2014年10月。

  该负责人说,对18个审计省市的选择,参照其彩票销售量,同时兼顾了东西中部的均衡,以让这次审计在全国具有代表性。

  审计的内容,是彩票公益金和发行费的使用情况。审计人员要查阅资料、询问座谈、分析数据、实地查看、外调延伸等,对审计发现的情况和问题进行讨论和研究,一些问题还要结合实际情况具体问题具体分析。相关审计人员告诉《中国新闻周刊》,审计工作最大的特点,就是履行审计监督职责的独立性,以确保审计结果的客观求实公正。

  但在实际工作过程中,也难免会出现个别不配合不支持的情况。比如在某地审计一个养老院项目时,民政局的工作人员说什么也不愿意带审计人员到现场。直到最后眼见无法隐瞒,才指着矗在跟前的一栋建筑说,这个就是。原来这个被冠以养老院的项目,没有被用来接待老人,却被当地民政局用做了办公楼。

  对那些根本就不存在的套取公益金的“项目”,审计的阻力就会更大,因为其中往往着腐败问题。对于这样的问题线索,审计人员更多的是要开展深入的调查和延伸,期间还要排除一些干扰。

  审计署社会保障审计司相关负责人说,彩票审计发现的问题与他们之前的预期大体一致,但互联网彩票的问题比预期的相对会严重一些。在这方面,他们专门抽调人力,加大审计力度,根据审计中出现的新情况调配资源。

  2014年12月份,这一轮审计结束。审计结果公告显示,18个省人民政府和各级相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强彩票资金管理,推进彩票市场和法规制度建设,彩票发行规模稳步扩大,对社会公益事业发挥了积极作用。但此次审计也发现了一些违法违规问题,包括虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等,一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

  问题超出预期

  虽然公众对彩票领域存在的问题早有耳闻,但这一次的审计结果公告还是超出了很多人的预期。

揭开中国彩票业的“系统性腐败”

  一位曾从事过彩票行业管理的退休官员告诉《中国新闻周刊》,这份审计结果公告给人印象深的有两个方面,一方面是客观反映了中国彩票行业近年来发展取得的主要成效;另一方面也事实求是地揭示了当前彩票行业存在的一些突出问题,尤其是彩票公益金和发行费存在问题的面宽,一些主要方面存在问题的程度较深、涉及金额大等情况。

  比如,审计结果公告指出,有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费和违规对外投资等。上述接受采访的退休官员称,这说明挤占挪用的问题比较普遍,且“受惠”的领域较为广泛。“既有政府用的,也有企业用的,还有员工用的,还有对外投资的,各种情况都有。”

  与此相关的另一个审计结果,是违规购建楼堂馆所和发放补贴。其中,有32个单位违规使用彩票资金购建楼堂馆所,涉及资金31.47亿元。另外,有141个单位用彩票资金发放津贴补贴,涉及资金3.83亿元。

  这两个方面的支出看起来很普遍,有的金额很大,比如北京福彩动用发行费609.87万元,超过规定标准为单位职工发放工资及奖金;北京体彩则为此动用了3905.55万元。